|
Asentamientos
humanos
En
1900, una de cada 10 personas vivía en ciudades. Actualmente,
casi 3,000 millones de personas, o sea, casi la mitad de la
humanidad, residen en centros urbanos, y ya hay 23 ciudades,
18 de ellas pertenecientes al mundo en desarrollo, con más
de 10 millones de habitantes.
Uno
de los resultados de este rápido aumento de la población
urbana es que millones de pobres de todo el mundo viven hacinados
en barrios de tugurios y asentamientos ilegales, en unas condiciones
de vida por debajo de los niveles mínimos necesarios
para garantizar la salud de las familias y comunidades.
El
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(CNUAH
ó Hábitat) es el principal organismo del
sistema de las Naciones Unidas encargado de la coordinación
de actividades relativas a los asentamientos humanos. Las
actividades operacionales de Hábitat consisten sobre
todo en promover el acceso universal a la vivienda, mejorar
la gestión pública urbana, mejorar el entorno
de vida y gestionar la mitigación de los desastres
y la rehabilitación posterior a los conflictos.
El
CNUAH promueve el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles
mediante la elaboración de políticas, el fomento
de capacidades, la producción de conocimientos y el
fortalecimiento de las colaboraciones entre los gobiernos
y la sociedad. También realiza actividades de cooperación
técnica con programas gubernamentales, investigaciones,
reuniones de expertos, cursos prácticos y seminarios
de capacitación, políticas y programas nacionales
e internacionales de asentamientos humanos, planificación
urbana y regional, construcción de viviendas y establecimiento
de infraestructura en los medios rurales y urbanos, técnicas
de construcción a bajo costo y métodos para
el abastecimiento de agua. El Centro tiene alrededor de 240
proyectos y programas técnicos en 86 países,
para los que cuenta con un presupuesto anual de 70 millones
de dólares. A pesar de que el centro y los gobiernos
con los que trabaja no otorgan vivienda en el amplio sentido
de la palabra, sí busca los mecanismos para facilitar
un medio ambiente jurídico, institucional y reglamentario
que estimule a la población a obtener y a mejorar su
vivienda.
En
la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos
Humanos (Hábitat II), celebrada en Estambul, Turquía,
en 1996, se acordó el Programa
de Hábitat, plan de acción mundial en cuyo
marco los gobiernos se comprometieron a intentar lograr los
objetivos de una vivienda adecuada para todos y un desarrollo
urbano sostenible. Hábitat es el centro de coordinación
para la ejecución del Programa, el progreso en su ejecución
a nivel internacional, regional, nacional y local y la supervisión
de las tendencias y condiciones mundiales.
Hábitat
preparó el período extraordinario de la Asamblea
General de junio de 2001, Estambul+5,
en el que se examinó la ejecución del Programa
en todo el mundo.
En
el período 2000-2001 Hábitat lanzo dos campañas
mundiales:
- Campaña
de afianzamiento del derecho de tenencia de la tierra:
el afianzamiento de este derecho es un requisito fundamental
para la progresiva integración de los pobres de
las zonas urbanas y constituye uno de los elementos más
importantes de los derechos relativos a la vivienda. Esta
campaña, basada en la existencia de una serie de
derechos, está respaldada por un programa de trabajo
que ofrece asistencia en esferas normativas esenciales
como las relativas a los mercados de la tierra y la reforma
de los regímenes de tenencia de tierras.
El acceso a infraestructuras y a los servicios urbanos,
particularmente al agua potable y al saneamiento, es un
elemento esencial de la estrategia. Hábitat también
proporciona asesoramiento y apoyo técnico en la
materia de política de transporte urbano y financiación
de la vivienda, con particular hincapié en el microcrédito
y la microempresa.
- Campaña
en pro de una buena gestión pública urbana:
en muchas ciudades la mala gestión pública,
aparte de unas políticas inadecuadas, han provocado
el deterioro del medio ambiente, un aumento de la pobreza,
un escaso crecimiento económico y los problemas
de exclusión social. La buena gestión pública
urbana puede definirse como la respuesta eficiente y eficaz
dada a los problemas urbanos como resultado de la labor
que unos gobiernos locales elegidos democráticamente
y responsables llevan a cabo en colaboración con
la sociedad civil. Esta campaña se centra en promover
la integración: para reducir la pobreza urbana
es imprescindibles asegurar la participación efectiva
de los sectores marginados de la población en la
adopción de decisiones. La campaña fomenta
la creación de un consenso entre los gobiernos
locales y la sociedad civil para establecer las prioridades
en materia de desarrollo.
El
objetivo de ambas campañas es reducir la pobreza urbana
mediante políticas centradas en la equidad, la sostenibilidad
y la justicia social. Su éxito depende del establecimiento
de asociaciones con los gobiernos, las autoridades locales,
las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
Hábitat
también aplica, entre otros los siguientes programas:
- Programa
de promoción de las mejores prácticas y
formación de dirigentes locales: este programa
consta de una red mundial de organismos gubernamentales,
autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil,
dedicada a la búsqueda y difusión de las
mejores prácticas para mejorar el entorno de vida
y a la aplicación de la experiencia adquirida para
elaborar políticas e impulsar la creación
de capacidad.
- Alianza
de ciudades: esta es una iniciativa conjunta de Hábitat
y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA),
encaminada a fomentar la capacidad en materia de gestión
y planificación del medio urbano mediante métodos
participativos. En este programa colaboran más
de 40 ciudades y 30 organizaciones asociadas de todo el
mundo.
- Programa
de Gestión Urbana: importante programa de cooperación
técnica supervisado por el PNUD,
cuyo objetivo consiste en fortalecer las actividades que
llevan a cabo unas 80 ciudades de países en desarrollo
para promover la reducción de la pobreza, una gestión
pública participativa y una ordenación adecuada
del medio urbano.
- Programa
de Mejora de la Seguridad en las Ciudades: contribuye
a establecer un proceso comunitario de consultas para
reducir la delincuencia y combatir sus causas mediante
la elaboración de medidas, métodos y estrategias
de prevención de la delincuencia.
- Programa
de Abastecimiento de Agua en las Ciudades Africanas:
es una iniciativa conjunta de Hábitat y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
encaminada a fomentar una gestión eficaz de los
recursos hídricos y su protección adecuada
frente a la contaminación urbana.
- Programa
de Gestión en Casos de Desastre: que presta
asistencia a los gobiernos nacionales y locales, así
como a las comunidades para ejecutar programas de reconstrucción
y rehabilitación después de los desastres.
- Programa
de aplicación local del Programa
21: cuyo objetivo consiste en traducir en medidas
locales los aspectos del Programa 21 relativos a los asentamientos
humanos.
- Observatorio
Mundial Urbano: encargado de supervisar la ejecución
del Programa de Hábitat sobre la base de la elaboración
y aplicación de indicadores urbanos para la formulación
de políticas y del intercambio de conocimientos
relativos a las mejores prácticas.
Conferencias
Hábitat
II
Desde 1996, Hábitat ha sido el centro de coordinación
de las actividades realizadas en el marco de la ejecución
del Programa de Hábitat. En sus esfuerzos recientes
por lograr los objetivos de "una vivienda adecuada para
todos" y "el desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos", Hábitat ha centrado sus actividades
en la promoción y en enfoques basados en los derechos.
Ha iniciado dos campañas: la campaña mundial
sobre seguridad de la tenencia y la campaña mundial
sobre gestión pública urbana.
Esto
sucede a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
los Asentamientos Humanos - conocida más comúnmente
como "Hábitat II", que tuvo lugar
en Estambul, Turquía, del 3 al 14 de junio de 1996.
Esta Conferencia elaboró un Plan de Acción Mundial
conocido como el Programa
de Hábitat, en el que se recogen las directrices
para la creación de asentamientos humanos sostenibles
durante el siglo XXI, teniendo en cuenta su relación
con el medio ambiente, los derechos humanos, el desarrollo
social, los derechos de la mujer, la población y otros
temas relacionados.
Hábitat
II señaló que las condiciones inadecuadas, tales
como el impacto de la pobreza, la falta de acceso a la tierra
y tenencia segura son la causa principal de los conflictos
sociales violentos y de la disminución de la seguridad
personal. Teniendo esto como referencia, se llegó a
un acuerdo sobre el derecho a la vivienda adecuada, reconociendo
la obligación fundamental de los Estados de facilitar
a las personas la obtención de vivienda y de proteger
y mejorar los hogares y los vecindarios.
De
Hábitat II se desprende la Declaración
de Estambul, la cual destaca siete prioridades principales
dentro del Programa de Hábitat:
- Pautas
de consumo y producción insostenibles, particularmente
en los países industrializados.
- Cambios
demográficos insostenibles.
- Personas
sin hogar.
- Desempleo.
- Falta
de infraestructura y servicios básicos.
- Intensificación
de la inseguridad y la violencia.
- Aumento
de la vulnerabilidad frente a los desastres.
El
Programa de Hábitat, mencionado anteriormente, tiene
como principal finalidad ser una movilización mundial
de acción a todos los niveles con el objetivo de lograr
el desarrollo sostenible de todas las ciudades pueblos y aldeas
del mundo durante las dos primeras décadas del siglo
próximo. El programa recoge una declaración
de objetivos y principios, que son un conjunto de compromisos
asumidos por los gobiernos y estrategias para la implementación
de este Plan de Acción.
Los
objetivos y principios del Programa de Hábitat son:
- Asentamientos
humanos equitativos en que todas las personas tengan igual
acceso a vivienda, espacios abiertos, servicios de salud,
educación, etc.
- La
erradicación de la pobreza en el contexto de desarrollo
sostenible.
- La
importancia para la calidad de vida de las condiciones
físicas y las características especiales
de las aldeas, pueblos y ciudades.
- La
necesidad de fortalecer la familia como la célula
básica de la sociedad.
- Los
derechos y las responsabilidades cívicas.
- Las
asociaciones entre países y de todos los sectores
dentro de un mismo país.
- La
solidaridad con los grupos desfavorecidos y vulnerables.
- El
aumento de los recursos financieros.
- Los
cuidados de salud, incluidos los servicios de salud reproductiva,
a fin de mejorar la calidad de vida.
Los
gobiernos se comprometieron a cumplir con ciertos requisitos
necesarios para hacer efectivo el derecho a la vivienda adecuada,
derecho que se encuentra reconocido desde la Declaración
Universal de Derechos Humanos. Los gobiernos se comprometieron
a:
- Velar
por la seguridad jurídica de la tenencia y la igualdad
de acceso a la tierra a todas las personas.
- Promover
el acceso de todos a agua potable y a saneamiento adecuado.
- Promover
un amplio acceso a financiación para vivienda adecuada.
- Implementar
medidas de accesibilidad para personas discapacitadas.
- Aumentar
la oferta de viviendas asequibles.
Declaración
de Estambul y Programa de Hábitat (1996)
En
2001 se llevó a cabo un período extraordinario
de sesiones de la Asamblea General con el proceder a un examen
y evaluación generales de la aplicación de los
resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
los Asentamientos Humanos (Hábitat II). Esta revisión
fue conocida también como Estambul+5.
La
Asamblea enfatizó la necesidad de que participaran
en la preparación de la sesión las autoridades
locales y la sociedad civil, en particular el sector privado
y las ONGs. Para evaluar el progreso que se ha hecho para
lograr los compromisos y las estrategias del programa del
Hábitat, se invitó a todos los Estados Miembros
de la ONU a preparar un informe sobre la puesta en práctica
nacional y local del Programa Hábitat, que reflejará
las opiniones del gobierno y de sus socios.
Declaración
sobre las ciudades y otros asentamientos humanos en el
nuevo milenio
Versión
Word en español
Versión HTM en inglés
Página
oficial de Estambul +5
Inicio
|
|